《前海规划》发布，合作区定位升级、产业扩容 | 首提“深港深度融合发展引领区”

12月21日，国家发展和改革委员会在官方网站上重磅发布《前海深港现代服务业合作区总体发展规划》（下称《前海规划》），除了提出构建前海合作区“一心一带双港五区”空间结构外，还为前海新增了“深港深度融合发展引领区”和“现代服务业高质量发展高地”两大战略定位，并要求前海深化改革开放、强化制度创新，在高水平参与国际合作方面发挥更大作用。

新增两大战略定位

2021年9月6日，中共中央、国务院印发了《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》（下称《前海方案》），前海合作区总面积扩至120.56平方公里，赋予前海打造全面深化改革创新试验平台、建设高水平对外开放门户枢纽的新使命。《前海规划》与《前海方案》充分衔接。

其中，重点着墨深港合作，“港澳”和“香港”出现频率高达88次和66次，“深港深度融合发展引领区”被首次写为战略定位，要求前海“坚持依托香港、服务香港，加快推进规则机制一体化衔接、基础设施一体化联通、民生领域一体化融通，促进粤港澳青少年广泛交往、全面交流、深度交融，为香港经济发展进一步拓展空间”。

在“2025年前海经济社会发展主要指标目标”里，对“港资企业数、香港居民就业数、在港澳提供跨境政务服务事项、港资外资金融机构、境外专业人士备案执业人数”等提出目标值。

同样被新增写入战略定位的还有“现代服务业高质量发展高地”。前海扩区后，拥有了海陆空铁齐备的“顶流”配置，多元化产业空间被完全打开。目前，前海现代服务业增加值占比达52.5%，已是经济增长的重要驱动力，未来发展的关要在于“高质量”。

稳中求进、以进促稳。《前海规划》提出“巩固提升现代金融、法律服务、信息服务、贸易物流等优势领域，积极开拓海洋经济、数字经济等服务业新技术新业态新模式，推动现代服务业和先进制造业深度融合，携手香港推动现代服务业蓬勃发展”。用“巩固优势领域”稳住基本面，“开拓和推动新业态”则是“进”，为经济稳增长注入新动能，重塑新优势。

根据《前海规划》，前海将联动港澳打造优质高效的现代服务业新体系，在“金融业、提升会展业和商贸物流业、科技服务业、专业服务业、新型国际贸易和现代海洋产业”等六大重点产业发力。到2025年，将培育形成金融、现代物流等一批千亿级产业集群，加快布局战略性新兴产业和未来产业，初步构建多轮驱动创新体系，科技发展体制机制改革创新取得重大突破。

鼓励率先探索和自主改革

《前海规划》还强化了《前海方案》赋予前海“全面深化改革创新试验平台”的定位，要求在区域治理、营商环境、现代服务业发展、科技创新等重要领域和关键环节先行先试，打造首创性、标志性改革品牌，形成一批可复制可推广的制度创新成果。

同时，明确提出用足用好深圳特区立法权，可根据前海改革开放需要制定相关法律法规，依据授权对法律、行政法规、地方性法规作变通规定，推动前海在“深港合作、现代服务业开放、要素市场化配置、科技创新”等领域率先探索。

此外，将加大事权下放力度，赋予前海更加充分的自主发展、自主改革和自主创新管理权限，进一步落实前海管理机构享有相当于计划单列市管理权限的政策。对于广东省下放及委托深圳市的经济社会管理权限，原则上同步下放及委托前海；已下放及委托前海蛇口自贸片区实施的省级、市级管理事项，支持拓展至前海全域，并将根据发展需要，将广东省、深圳市在科技创新、规划管理、产业促进等领域管理事项下放或委托至前海。足见改革创新之决心。

“国际化”元素也是此次《前海规划》给人留下的深刻印象。全文“国际”一词出现频次高达125次，“全球”和“世界”分别出现18次和8次，反映出前海在“依托香港”“服务内容”的基础上，加快“面向世界”的步伐。

“在高水平参与国际合作方面发挥更大作用”，《前海规划》的总指导思想如是强调，并要求前海在打造“高水平对外开放门户枢纽”中，既要“引进来”，又要“走出去”，强化开放前沿、枢纽节点、门户联通功能，重点扩大贸易、航运、金融、法律事务等领域对外开放，进一步增强对全球资源要素的吸引力，不断提升投资贸易自由化便利化水平。

构建“一心一带双港五区”

《前海规划》还提出，构建“一心一带双港五区”的空间结构。其中，“一心”是前海城市新中心，包含三湾片区、宝中片区、大铲湾片区等。这里将大力发展高能级总部经济、高流量贸易经济、高端化服务经济、高层次会展经济，打造湾区“国际会客厅”。

“一带”是绿色活力海岸带。前海所在的西部海岸线占深圳1/4，且有27条入海河道、4处红树林湿地、3个岛屿的生态资源，联动环深圳湾、环交椅湾，可实施“连山、通海、贯城、串趣”的山海连城计划，打造蓝绿交织的活力海岸带。

“双港”是深圳国际航空枢纽港、国际航运枢纽港。前者是统筹发挥深圳机场海空铁联运优势，构建面向亚太地区、连接欧美澳、衔接共建“一带一路”国家的航线网络，建设临空经济区，打造高品质国际航空枢纽港。后者则是依托深圳港西部港区，联动香港提升航运高端资源配置功能，强化港城融合，共建辐射全球的国际航运枢纽港。

“五区”则是扩区之后，前海合作区的五大片区，将布局科技创新、国际金融、会展海洋、商贸物流、先进制造等产业功能组团。

这意味着前海将统筹陆海协同发展，形成一种中心引领、双港驱动、组团联动的模式，区位格局完全打开。